Le blog de James-William GBAGUIDI

Parlons encore de réconciliation. Entre Thomas Boni Yayi, président sortant… que dis-je, président « sorti » de la république du Bénin, et son successeur, Patrice Guillaume Athanase Talon. Ainsi que vous le savez, les deux hommes se sont retrouvés autour de leurs homologues ivoirien et togolais il y a peu, pour sceller une nouvelle « paix des braves ». Si le caractère probablement fourbe et chimérique de cette fameuse réconciliation a déjà fait couler beaucoup d’encre et de salive, il y en a un autre qui fait autant gloser : ses implications profondes, au cas où elle serait sincère. Toute la question est de savoir si la paix retrouvée entre le nouveau et l’ancien Président du Bénin, amis de vieille date entretemps brouillés, pourrait avoir de fâcheuses conséquences sur les engagements de la rupture.

C’est enfin que l’on saura si Patrice Guillaume Athanase Talon est ou non, un homme de parole. Que l’on saura quelle valeur il accorde à ses promesses électorales. Quelle considération il voue à ceux qui ont voté pour lui. Patrice Talon a en effet été élu, justement parce qu’il incarnait à un moment donné de l’histoire, l’anti-Yayi le plus radical, le plus viscéral que l’on pouvait espérer. Parce qu’il concentrait contre lui l’essentiel de la hargne de Boni Yayi, décidé à empêcher un homme de rupture de prendre sa succession et de mettre fin à la gouvernance sordide qu’il avait instaurée à la tête de l’Etat sous diverses dénominations : changement, émergence, dictature du développement, refondation… Si le tsunami de la « rupture » a balayé tout cela, c’est parce que les électeurs attendaient une vraie rupture. Rupture d’avec le passé. Rupture d’avec la corruption. Rupture d’avec le régionalisme. Et surtout, rupture d’avec l’impunité.

Comment, dans ces circonstances, le nouveau Président de la République peut-il se permettre s’aller sceller un pacte de réconciliation avec son prédécesseur dont le régime a incarné toutes ces tares ? Quels effets collatéraux peut avoir cette réconciliation sur le processus de rupture engagé dès le premier Conseil des Ministres du nouveau gouvernement ? Les réconciliations politiques sont toujours l’occasion de petits arrangements entre copains sur le dos du petit peuple naïf. Qu’a demandé Boni Yayi en retour ? Qu’a offert Patrice Talon ? Les prochains jours nous permettront de savoir.

En attendant, savourons-en les retombées positives. Réjouissons-nous que Thomas Boni Yayi n’ait pas (pas encore peut-être), repris ses tournées dans le septentrion, en quête de sa chimérique république. Réjouissons-nous d’être ressortissants d’un pays où, après s’être combattus aussi violemment qu’ont pu le faire Patrice Talon et son prédécesseur, ils puissent, la bouche en fleurs, tout de sourire et d’amabilités, aller sceller une réconciliation mémorable sur les bords de la lagune Ebrié.

Tout de même, réconciliation ou pas, le régime du nouveau départ a pris des engagements vis-à-vis du peuple et des électeurs. Si cette réconciliation doit être de nature à battre en brèche ces promesses, elle serait bien mal venue. D’autant plus que l’on connait la valeur de la parole donnée quand elle vient de Boni Yayi. « Un chiffon de papier ». Ainsi avait-il qualifié l’accord politique conclu en mars 2006 entre l’Alliance de partis politiques « Wologuèdè » et lui dans le cadre du second tour de la présidentielle qui l’a conduit au pouvoir. Une expression qui devra inspirer Patrice Talon si jamais la réconciliation d’Abidjan devait lui être opposée comme un élément rédhibitoire dans sa gouvernance attendue comme celle qui tranchera avec le passé scabreux dont il a hérité de son prédécesseur.

C’est mon opinion, et je la partage.

James-William GBAGUIDI

Douze jours. Douze interminables jours que Patrice Guillaume Athanase Talon est Président de la République du Bénin, Chef de l’Etat, Chef du gouvernement. Douze jours durant lesquels, hormis un Conseil des Ministres dont les décisions et les grandes annonces étaient somme toute attendues, pas grand-chose à se mettre sous la dent. Une discrétion au plus haut sommet de l’Etat dont nous avions perdu l’habitude. Attendu sur tous les dossiers, le nouveau Président se fait réservé, furtif, voire absent. Un style de gouvernance qui, après les dix ans d’excentricité et de voyeurisme de son prédécesseur, donne la vague impression que le nouveau capitaine ne tient pas encore le gouvernail du navire Bénin.

Il n’avait pas fallu 24 heures de pouvoir à Boni Yayi en avril 2006 pour inventer le mythe du Chef laborieux, boulimique du travail et activiste sur tous les fronts. Voyages. Sorties médiatiques. Audiences. Conseils des Ministres intempestifs. Rencontres au palais de la Marina avec les différentes couches de la société. Boni Yayi faisait feu de tout bois. Cela va durer dix ans. Bien entendu, à un moment donné, le charme fut rompu. L’état de grâce, s’est dissipé. Et la communication, usée, surusée, abusée et mésusée ne put rien pour rafistoler l’image d’un homme qui aimait qu’on le célèbre, qu’on le déifie, qu’on le glorifie alors même que ses mérites s’étiolaient par le fait l’usure du temps et de ses tares.

Succéder à cet homme n’a rien d’aisé. Patrice Talon s’en rend compte, je suppose. Il y a lieu de ne pas reproduire l’image de celui qui en faisait médiatiquement trop, mais il faut également savoir faire savoir que l’on a bien pris en mains la gouvernance de l’Etat. Un subtil équilibrisme politico-médiatique dont en douze jours, le nouveau Président de la République n’a pas donné la preuve. Sans doute suis-je trop pressé. Il y a bien déjà eu ces décisions à polémique issues du Conseil des Ministres. Il y a eu également entre autres celles prises par les Ministres Lazare Sèhouéto et Ange Nkoué dans leurs départements respectifs. Preuves de l’affirmation de l’autorité de l’Etat.

Mais il est des signes qui laissent accroire que le gouvernement cherche encore ses marques près de deux semaines après son installation. Sinon, comment comprendre que les lauréats des concours à polémique suspendus aient pu marcher sur la Présidence de la République sans autorisation préalable de la Mairie sauf erreur de ma part, sans dispositif policier pour les encadrer et sans que les autorités politiques directement concernées n’aient été celles qui ont reçu la motion de protestation des manifestants ? Comment comprendre que Boni Yayi, se permette d’organiser des rencontres avec les populations dans le septentrion où il est censé s’être retiré, et se répande en discours régionalistes sans que l’on n’ait ni autorisé, ni interdit ces meetings dits de remerciement ?

Le besoin de sentir le chef se fait sentir. Un chef présent, mais pas envahissant. Un chef discret, mais pas secret. Un chef au travail. Car du travail, ce n’est pas ce qui manque sur le chantier démesuré de la république dont on a hérité de la part du « changement », de « l’émergence » et de la « refondation ». Sans doute suis-je un peu trop pressé, je l’ai déjà dit. Comme beaucoup d’entre vous, d’ailleurs. Patrice Guillaume Athanase Talon saura trouver l’étalon de mesure pour être lui, et pas un autre… lui, et surtout pas l’autre !

C’est mon espérance, et je la partage.

James-William GBAGUIDI

REPUBLIQUE DU BENIN

Fraternité – Justice - Travail

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PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE

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SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT

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N° / PR/SGG/CEM/OJ extra/ORD

Communiqué

Le Conseil des Ministres s’est réuni le mercredi 13 avril 2016, sous la présidence de Monsieur Patrice TALON, Président de la République, Chef de l’Etat, Chef du Gouvernement.

Cette première réunion des membres du Gouvernement a été consacrée à l’examen d’un ordre du jour spécial.

Au début de la séance, le Président de la République a défini ses orientations et directives sur le fonctionnement du Gouvernement notamment les bases de sa réussite en matière de gouvernance.

Au cours de la séance, le Secrétaire Général du Gouvernement a présenté un exposé sur la procédure d’instructions des dossiers en Conseil des Ministres.

La nouvelle procédure instaure la tenue régulière des comités interministériels en amont du Conseil des ministres. Cette méthode contribue à réduire considérablement la durée des réunions gouvernementales et participe de la qualité de la prise de décision. Le Conseil des Ministres se tiendra selon les instructions du Chef de l’Etat les mercredis de 9h à 12h.

Certains Ministres ont évoqué des points particuliers relatifs à leur prise de fonction.

En outre, le conseil s’est penché sur quelques préoccupations majeures des populations relatives à l’offre d’énergie, à la disponibilité des produits pétroliers, aux trois secteurs de l’éducation, à la santé, à la fonction publique et à la préparation de la campagne agricole.

Dans la même rubrique, le Ministre de l’Economie et des Finances a rendu compte de la situation de la trésorerie publique au regard des opérations de fins de mois.

A cet effet, au 07 avril 2016, le point de la trésorerie est de quarante-sept (47) milliards de franc CFA contre un besoin immédiat de cent soixante (160) milliards FCFA.

Le Conseil s’est également prononcé sur la pertinence de la gestion des projets par les Agences spécifiques en lieu et place des Directions techniques des ministères.

Le Conseil, tenant compte des informations qui lui sont parvenues sur des irrégularités et abus qu’auraient engendrés la prise de certains décrets et autres décisions administratives, a décidé de la suppression des décrets ci-après :

• décret n°2016-024 du 11 février 2016 portant régime indemnitaire applicable aux directeurs de cabinets des ministres, aux Secrétaires généraux des ministères et à leurs adjoints
• décrets d’application de la loi 2015-20 du 19 juin 2015 portant statut spécial des personnels des forces de sécurité publiques et assimilées notamment :
  • décret n°2016-127 du 5 avril 2016 portant règlement des habillements et des attributs du personnel des Douanes ;
  • décret n°2016-128 du 5 avril 2016 portant statuts particuliers des Corps et Personnels de l’Administration des Douanes et Droits Indirects ;
  • décret n°2016-129 du 5 avril 2016 portant règlement de service de l’Administration des Douanes ;
  • décret n°2016-130 du 5 avril 2016 portant règlement de service à la Police Nationale ;
  • décret n°2016-131 du 5 avril 2016 portant allocation d’indemnités aux fonctionnaires de police recrutés spécialistes ;
  • décret n°2016-132 du 5 avril 2016 portant allocation d’indemnités et avantages aux fonctionnaires de police affectés dans les offices, unités, services et brigades spécialisés ;
  • décret n°2016-133 du 5 avril 2016 portant avantages spécifiques alloués aux personnels de santé de la police nationale ;
  • décret n°2016-134 du 5 avril 2016 portant création, attributions, organisation et fonctionnement de la compagnie de musique à la police nationale + primes ;
  • décret n°2016-135 du 5 avril 2016 portant création, attribution, organisation et fonctionnement de la Direction du service de santé de la police nationale ;
  • décret n°2016-136 du 5 avril 2016 portant création, attribution et fonctionnement des unités spécialisées à la police nationale ;
  • décret n°2016-138 du 5 avril 2016 portant allocation d’indemnités forfaitaires aux autorités de la police nationale et à leurs collaborateurs immédiats ;
  • décret n°2016-139 du 5 avril 2016 portant attributions de primes de qualifications aux fonctionnaires de la police nationale titulaire du diplôme du brevet professionnel ;
  • décret n°2016-140 du 5 avril 2016 fixant les émoluments et avantages accordés aux officiers généraux des forces de sécurité publique et assimilées ;
  • décret n°2016-141 du 5 avril 2016 portant attributions des indemnités de logement aux personnels de forces de sécurité publique et assimilées ;
  • le décret n°2016-142 du 5 avril 2016 fixant une indemnité de sujétions particulières aux personnels des forces de sécurité publique et assimilées ;
  • décret n°2016-143 du 5 avril 2016 fixant les modalités de prise en charge des frais d’obsèques des personnels des forces de sécurité publique et assimilées, de leur conjoint et de leurs enfants ;
  • décret n°2016-144 du 5 avril 2016 portant attribution de primes de premières installations aux personnels des forces de sécurité publique et assimilées ;
  • décret n°2016-145 du 5 avril 2016 portant attributions de primes de risque aux personnels des forces de sécurité publique et assimilés.

Par ailleurs le Conseil a également examiné les points suivants :

1. Filière des véhicules d’occasion

Le Conseil des Ministres a décidé de la suspension de l’arrêté n°1352/MEFPD/DC/SGM/DGDDI portant augmentation et fixation du mode de répartition du produit du fonds « escorte douanière » des véhicules en transit au Bénin.

A cet égard, il sera mis sur pied un audit des redevances payées sur la filière des véhicules d’occasion.

1. Passation de marchés publics et Ordres de Paiement

Dans le but de clarifier les opérations récentes de passation de marchés publics, le conseil a décidé de la suspension de certains marchés de travaux d’infrastructures en vue d’une expertise appropriée et de faire le point des garanties souveraines.

De même, le Ministre de l’Economie et des Finances a été instruit pour faire le point des Ordres de Paiement en vue de clarifier les différentes situations.

1. Parc automobile de l’Etat

En vue de préserver le parc automobile de l’Etat, et d’en faire un état des lieux complet, tous les membres du Gouvernement sont instruits pour suspendre la réforme en cours de véhicules administratifs.

1. Concours de recrutement

Le Conseil des Ministres a décidé de suspendre la procédure d’engagement dans la Fonction publique, des agents recrutés à l’occasion des concours organisés depuis le 1er janvier 2015 dans tous les corps de l’Etat notamment : douanes, impôts, trésor, justice, enseignement, jeunesse et sports.

Il a en outre décidé du gel de tous les recrutements dont le processus est en cours.

1. Mouvements diplomatiques

Le Conseil des Ministres a décidé de la suspension des nominations et des affectations intervenues dans les postes diplomatiques depuis le 31 mars 2016 aussi bien en ce qui concerne le personnel civil que militaire.

1. Nomination à la Cour de Justice de l’UEMOA

La nomination de Magistrat à la Cour de Justice de l’UEMOA intervenue au cours du Conseil des Ministres du 26 mars 2016 est annulée.

1. Audits à commander

Une mission de contrôle et de vérification sera dépêchée les prochains jours dans les postes diplomatiques de Paris et Washington.

Par ailleurs, un audit du personnel civil de la Présidence de la République sera effectué par un cabinet indépendant spécialisé.

La restructuration de l’organigramme de la Présidence de la République est envisagée de même qu’un audit informatique des services.

1. Passeports diplomatiques et de services

Le ministre des affaires étrangères a rendu compte au Conseil des Ministres de la mesure transitoire envisagée par rapport aux passeports diplomatiques et de service dans le cadre de la mise en circulation obligatoire des passeports biométriques pour compter de 2018.

A ce titre, le Gouvernement a décidé de l’annulation des anciens passeports diplomatiques et de service, six mois après la mise en circulation effective des passeports biométriques, diplomatiques et de service.

1. Préservation des forêts

Dans le domaine du Cadre de vie et du développement durable en raison des menaces graves qui pèsent sur nos forêts, le Ministre est instruit pour prendre des mesures conservatoires.

A cet effet, l’exportation de bois ainsi que les agréments d’exploitation des produits forestiers sont suspendus.

1. Campagne agricole 2016-2017

S’agissant de la campagne agricole 2016-2017 et dans le cadre d’un retour à la normale de l’organisation de la filière cotonnière, le Conseil des Ministres a décidé de mettre fin aux réquisitions des usines d’égrenage de coton.

A cet effet, le Ministre de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche instruira le Directeur général de la SONAPRA aux fins de régler les redevances de réquisition, conformément au décret n°2014-533 du 25 août 2014 portant réquisition des usines de la Société pour le Développement du Coton (SODECO).

Une commission a été mise sur pied pour vérifier des diligences accomplies dans la fourniture d’intrants agricoles au titre de la campagne 2016-2017.

1. Utilisation anarchique des gyrophares et sirènes.

Pour mettre fin à l’utilisation anarchique des gyrophares et des sirènes, le Ministre de l’Intérieur et de la Sécurité publique a été instruit pour actualiser l’Arrêté y afférent. Le contenu du nouvel Arrêté fera l’objet d’une large diffusion.

Toutefois, au titre des Hautes personnalités, seul le Président de l’Assemblée Nationale bénéficie d’un service léger d’escorte par motards en cas de nécessité.

1. Commission chargée des réformes politiques

Une commission chargée des réformes politiques a été mise en place.

Sa mission est d’étudier et de proposer au Président de la République les réformes politiques et institutionnelles visant à améliorer le modèle politique béninois conformément aux options fondamentales de la Conférence Nationale de février 1990.

1. Efficacité de l’administration publique.

En vue d’assurer une meilleure disponibilité du personnel de l’administration publique, des offices et sociétés d’Etat, l’utilisation des postes téléviseurs est proscrite dans les bureaux des agents.

1. Déclaration des biens et du patrimoine

Dans le cadre de la déclaration des biens et du patrimoine des membres du Gouvernement, le Président de la République a instruit tous les Ministres pour qu’ils s’acquittent de cette obligation constitutionnelle dans les plus brefs délais.

1. Abrogation des décrets portant nomination des membres du Cabinet de l’ancien Président de la République.

Les décrets portant nomination du Directeur de Cabinet, du Directeur Adjoint de Cabinet, des Conseillers Spéciaux, des Conseillers Techniques et du Chef de Cabinet de l’ancien Président de la République sont abrogés.

Enfin, le Directeur général de l’Agence Nationale de l’Aviation Civile (ANAC) est relevé de ses fonctions.

Fait à Cotonou, le 13 avril 2016

Le Secrétaire Général du Gouvernement,

Edouard OUIN OURO

Me Adrien Houngbédji retrouve du lustre. Après le camouflet, que dis-je, la déculottée qu’a constitué pour lui et ses alliés circonstanciels la défaite de leur candidat à la présidentielle de mars 2016, il n’aura pas fallu beaucoup de temps pour que le patron du Parti du Renouveau Démocratique (PRD) renoue avec son discours et sa posture de ces dix dernières années, rejoignant ainsi avec armes et bagages, le « nouveau départ ». Et pour qu’il puisse en être ainsi, le Président de l’Assemblée nationale a des atouts maitres que même ceux qui redoutent de le voir arriver dans la rupture ne peuvent lui contester.

Adrien Houngbédji l’a annoncé de vieille date, il n’entend pas faire subir encore à son parti et à ses partisans, quelles que soient les circonstances, la disette de l’opposition durant cinq nouvelles années. Une décision qui, si elle a été critiquée de toutes parts pour son incongruité et son impudeur, n’est sans doute pas pour déplaire au tout nouveau Président de la République Patrice Guillaume Athanase Talon, qui sans être « demandeur » de quoi que ce soit, l’expression doit rappeler des choses à Me Houngbédji, peut déjà compter sur le soutien du premier parti politique à l’Assemblée nationale et ses dix députés pour la conduite et l’aboutissement de ses réformes. Voilà un partenaire sur lequel on ne crache pas. Une annonce publique de ralliement dès les lendemains du scrutin présidentiel, des amabilités remarquables durant la cérémonie d’investiture du nouveau Chef de l’Etat, une visite de courtoisie du nouvel élu au domicile de son nouvel allié… Et voilà Adrien Houngbédji chaleureusement accueilli dans la barque du nouveau départ.

Le discours du Président de l’Assemblée nationale à l’occasion de l’ouverture la première session ordinaire de l’institution pour le compte de l’année 2016, ne laisse pas grand doute à cet effet. La convergence de vue entre les grandes réformes envisagées par le Chef de l’Etat et le diagnostic établi par celui du Parlement sont mis en évidence. Me Adrien Houngbédji fustige de nouveau la gouvernance Yayi, en déplore les funestes conséquences et souhaite que Patrice Talon voie son quinquennat couronné de succès.

Pour en arriver là, le Chef de l’Etat doit encore compter ses soutiens parlementaires. Il lui en faut. Beaucoup. Ils n’ont pas été très nombreux dans les premiers moments, à l’assurer de leur appui. Dans l’entre-deux-tours, certes les ralliements furent massifs, mais la force des convictions à ce niveau se mesure au prorata de la récompense attendue en retour. Adrien Houngbédji qui pour l’instant ne demande rien fait figure dans ces circonstances d’excellent allié. Dix voix garanties au parlement et la position stratégique de Président de l’Assemblée nationale. De plus, rien de ce qui a opposé prématurément Boni Yayi à au « Hagbè national » n’est ici à craindre : ni l’un, ni l’autre n’est candidat à une quelconque succession et ne devrait donc prendre son vis-à-vis en adversité. Et si Talon sait rendre au PRD son soutien, rien ne devrait venir troubler l’idylle naissante entre les deux plus hautes personnalités de la république.

Il ne sera pas dit en tout cas que si le nouveau départ venait à échouer, ce serait la faute de Me Adrien Houngbédji venu malgré les quolibets à la barque de la rupture. Mais s’il n’a officiellement rien demandé jusque là, il ne dédaignerait certainement pas une juste récompense en retour.

C’est mon opinion, et je la partage.

James-William GBAGUIDI

Maurice Lazare Sèhouéto n’a pas perdu de temps. Quelques heures seulement après sa nomination, il a par une lettre dite « confidentielle », mais qui ne l’est pas et qui ne pouvait pas l’être d’ailleurs, pris un acte suspendant purement et simplement de leurs fonctions les Directeur de cabinet, Directeur adjoint de cabinet et autres directeurs techniques ayant servi sous son prédécesseur. Le tout nouveau Ministre l’industrie du commerce et de l’artisanat précise dans son adresse aux cadres précités, son intention de constituer un nouveau cabinet. Rien de bien anormal, sauf que l’acte en question date du 08 avril 2016, 24 heures à peine après la constitution du nouveau gouvernement, et qu’aucun autre Ministre, pas même les poids lourds, n’a encore pris une telle mesure. S’agit-il alors purement et simplement d’une impatience mal contenue comme certains le laissent entendre ou d’une initiative aux vertus que même l’auteur ne soupçonne pas ?

Il est indubitable que Maurice Lazare Sèhouéto est pressé. Comment pouvait-il en être autrement après une dizaine d’années passées dans l’opposition à subir la disette des privilèges, mais aussi et surtout à voir se déliter plus qu’elle ne l’avait jamais été la gouvernance au sommet de l’Etat ? Pressé sans doute de débarrasser ses nouveaux azimuts de ceux qui y ont travaillé au changement, à l’émergence et à la refondation avec zèle souvent, arrogance parfois, et bien sûr le succès très relatif que l’on sait. Pressé aussi de marquer les esprits, d’imprimer son timbre, d’exercer une autorité politique à laquelle il a dit adieu depuis dix ans. La roue tourne.

Mais au-delà de l’empressement, il faut remarquer que dans son courrier, le Ministre annonce « son intention » de constituer un nouveau cabinet. On peut dès lors lui reprocher d’avoir ajouté une information superflue, mais aussi de faire mine d’ignorer que la nomination des collaborateurs des ministres est une prérogative du Conseil des Ministres. Mais ce faisant, Maurice Lazare Sèhouéto montre subtilement sa volonté de rompre avec certaines pratiques récentes. La nomination des Directeurs de cabinets et Directeurs adjoints de cabinet était hier encore à la discrétion presque exclusive du Chef de l’Etat d’alors, Thomas Boni Yayi. C’est lui qui la plupart du temps, les désignait. Comme bon lui semblait et quand il le jugeait nécessaire, même si cela pouvait prendre des années. Certains en étaient tant et si bien conscients qu’ils n’avaient que peu d’égards pour leurs ministres de tutelle réduits au rang de simples collaborateurs qu’ils voyaient arriver et partir comme des locataires. A ce titre, le message de Lazare Sèhouéto était-il vraiment adressé aux cadres suspendus ou au nouveau Président de la République ? N’était-ce pas là une manière déguisée de lui rappeler son obligation non seulement de laisser les Ministres constituer leurs cabinets à leur guise, mais aussi de les constituer le plus rapidement possible ?

S’il fait donc figure d’homme pressé, trop pressé peut-être, le nouveau Ministre de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat présente aussi l’avantage d’apparaitre comme un homme prévenant. Ce qui n’est surement pas pour déplaire à ses collègues du gouvernement. Et si Patrice Guillaume Athanase Talon sait lire entre les lignes, ce dont je ne doute pas, il comprendra qu’une partie du message lui est adressée. Un message qui n’était peut-être pas si vain qu’il peut y paraitre.

C’est mon opinion, et je la partage.

James-William GBAGUIDI

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